指中国在开放城市中允许外商在一定的时间内，在特定的区域范围内租用土地，进行土地开发，提高土地的使用价值，并向国家缴纳地租；同时，在实行全市统一规划、综合开发和建设的前提下，允许外商在批租的土地上按照城市发展总体规划、工程设计和项目建设要求，建造住宅和工商业楼宇，并进行出租、买卖等房产经营活动，由国家收取税收。