指地方上或小团体内部自己搞的一套规定。多指不合法或不恰当的规定。
《文汇报》1985年11月30日：“许多企业拿着地方和部门的一些规定(税务部门的同志把这些‘土政策’叫‘二号文件’)，理直气壮地为自己辩护，拒绝补交偷、漏、欠款。”